為貫徹落實總書記總書記“4·13”講話精神和省委七屆四次全會精神，學習上海自由貿易試驗區開展黨建工作的先進經驗，2018年6月11日至13日，海南省僑聯組織機關各黨支部書記和部份市縣僑聯黨員干部，前往中國(上海)自由貿易試驗區進行了考察。

　　本次考察活動受到了上海市僑聯的高度重視，上海市僑聯黨組成員、副主席兼機關黨委書記陶勇親切接見了考察組。6月12日下午，在上海市僑聯的精心安排下，黨建考察組前往中國(上海)自由貿易試驗區浦東張江高新科技園區進行考察。

　　中國(上海)自由貿易試驗區于2013年9月經國務院批準設立，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域，總面積為28.78平方公里。自貿區產業重點集中體現在四方面：一是國際貿易；二是現代物流和供應鏈管理；三是先進制造業；四是現代服務業衍生的文化商貿金融等服務體系鏈條。張江高新科技園區被譽為中國硅谷，成立于1992年7月，位于上海浦東新區中南部，是中國國家級高新技術園區，與陸家嘴、金橋和外高橋開發區同為上海浦東新區四個重點開發區域。張江園區依托良好的產業基礎和創新創業環境，集聚和培育了大批人才。目前園區擁有各類人才約 36萬，集聚高端人才約400余名，其中諾貝爾獎獲得者3人、海外院士8人、國內院士46人，國家“千人計劃”專家151人（占全市15%,其中創業人才占全市60%），上海“千人計劃”專家168人（占全市21%），浦東新區“百人計劃”人才54人(占浦東77%)，成為上海市乃至全國創新人才集聚的高地。根據工作的需要，張江高新科技園區批準成立了黨總支部和張江高新科技園區僑聯分會。

　　首先，黨建考察組一行參觀了上海浦東國際人才城工作展示廳和上海高層次人才精品服務示范窗口，觀看了浦東自貿區建設的有關圖片、文字說明和視頻，聽取了有關自由貿易試驗區申報、運行模式、政策體系、產業發展以及黨組織建設等方面情況介紹，并與講解人員進行了良好的互動和交流，使大家進一步了解到在黨的領導下建設上海自由貿易區（港）所取得的偉大成就，認識到堅持黨對一切工作領導的重要性。

　　隨后，上海市浦東新區歸國留學人員聯合會主席、張江高新科技園區黨總支部書記盧國雄介紹，上海浦東新區共有黨委20個、黨組總支73個、黨支部127個，共有黨員人數18400多人。作為推進上海具有全球影響力科創中心的核心承載區，張江集聚了“眾人網絡”、“PPTV網絡電視”、“喜馬拉雅”、“河馬動畫”等700多家互聯網企業，在上海浦東新區具有十分典型的代表意義。截至目前，張江新區黨組織覆蓋互聯網企業655家，黨員2155名，組織覆蓋率達到92.8%。盧國雄書記指出，在自由貿易區，黨的工作要有影響力、感染力和滲透力，就要貼近“兩新”組織員工的需求，以他們喜聞樂見的形式進行帶動。此外，要緊緊抓住人才這個關系企業發展的核心要素，重點在內容編輯、技術研發、網絡監管等關鍵崗位發展黨員，把業務骨干培養成黨員，把黨員培養成業務骨干。

　　一、通過本次考察，對上海自由貿易區開展黨建工作的主要特色和經驗總結如下：

　　（一）通過“點”“線”“面”結合的方式，全面推進“兩新”組織黨建全覆蓋。

　　在上海浦東自由貿易區建設中，針對以互聯網企業等“兩新”（新經濟組織和新社會組織的簡稱）組織為主體、經營主體分散、工作環境網絡化、企業管理去行政化等特點，抓住關鍵的點、線、面，加強組織覆蓋。在孵化器、產業鏈中的龍頭企業中建立黨組織，覆蓋產業鏈上下游互聯網企業。如，滬江網黨委實行“兩個同步”，在項目孵化時，黨的工作同步開展；在項目孵化成功時，黨的組織同步建立。盧國雄書記說“一開始我們就捋順了黨建和企業的關系。公司要以業務為主，而黨組織要以服務企業、服務黨員為主”；要堅持“插黨旗、亮身份、不做‘地下黨’。在召開黨組織會議時，邀請企業高管參加，也要求黨員必須參加，并提議群眾自愿參加。通過增加黨員的參與感，提升企業的凝聚力。”隨著滬江規模的快速發展，黨員從17名增加到423多名，黨組織建制也從支部升格到黨總支、黨委。其次，上海浦東自由貿易區普遍成立了互聯網企業黨建協會，形成“行業綜合黨委-—行業黨總支—行業類社會組織黨支部”三級管理體系。目前，正積極籌備建立互聯網企業黨建研究會。一方面，在互聯網企業集聚的小園區、孵化器、創客園區等統一組建區域性和科研樓宇黨組織。另一方面，打破空間地理的局限，創新批準設立網絡黨組織、螞蟻創客空間黨組織等。在充分調動各家孵化型創客公司網絡技術工程師黨員積極性的基礎上，建立了網絡黨建社區，通過聯建共建加強交流互動，促進創新創業。

　（二）通過“線上”“線下”結合，強化黨的政治引領作用

　　上海浦東自由貿易區緊貼互聯網行業等“兩新”組織的特點，發揮互聯網技術優勢，圍繞企業發展和員工發展開展黨的工作。廣泛運用“微信”、“微博”、“微黨課”開展線上活動。2015年1月8日，張江園區“兩新”組織黨建微信公眾號上線，成為園區1萬8千多名黨員黨內政治生活的好伙伴。“網絡e支部”、黨員qq群及遠程教育管理等虛擬活動平臺，成為落實黨組織基本生活制度，規范黨內政治生活的重要載體。2018年以來，浦東充分發揮互聯網的優勢，線上各黨支部組織黨員們積極學習黨的十九大報告，線下也通過活動檢驗了黨員對十九大精神學習的成果，同時創新的多形式多場景學習十九大精神，將黨十九報告精神充分融于業務工作中。

　　（三）開辟網上黨校，通過手機直播等途徑開創黨課新形式，定期召開網上組織生活和微黨課，開展教育培訓。

　　上海浦東自由貿易區的“喜馬拉雅黨課隨身聽”欄目，一次5分鐘左右的微黨課因形式靈活、方便快捷，深受海歸人士和高層次人才黨員的歡迎。各黨支部采用線上線下相結合的學習教育模式，把“和小新一起學習十九大”測試題發至手機微信平臺，讓所有黨員有效的參與測試，黨員同志們熱烈響應，參與效果明顯。

　（四）針對創業新群體的需要，在新創業載體中設立黨建工作指導站開展黨建活動。

　　如，在創客聯盟發展中心成立黨建工作指導站，通過“中國·新加坡創新論壇”、“精益創業·智贏未來”等活動，指導初創型“兩新”組織創新創業。浦東自由貿易區還在工作的微信公眾號中開設了“你呼我應”功能，加強與基層黨組織、黨員的聯系溝通，開展線上信息發布、民意調查、民主評議等黨建活動，強化黨員為企業服務的意識，發揮黨組織的引領作用。

　　（五）依托互聯網企業在技術上的優勢，通過黨建活動強化“兩新”組織行業自律，履行社會責任。

　　如，張江園區著名的在線閱讀平臺—閱文集團，旗下擁有眾多網絡文學創作者，在閱文集團內部批準成立了黨支部并落實黨組織生活，大力弘揚中國特色社會主義核心價值觀，促進簽約作家履行行業規范，擴大了黨組織和黨員在簽約作家群中的影響力和凝聚力。

　　二、對其他省市自由貿易區（港）開展黨建工作的啟發和建議：

　　（一）2014年12月，國務院下發了《關于推廣中國（上海）自由貿易試驗區可復制改革試點經驗的通知》（國發〔2014〕65號），決定在全國范圍內推廣上海自貿區可復制改革試點經驗。因此，其他省市可有效推廣中國（上海）自由貿易試驗區可復制改革試點經驗，包括上海自由貿易區黨建工作的成功經驗和特色做法。

　　（二）建議各省委組織部全面開展對自由貿易區黨建情況的學習考察工作。上海自貿區自掛牌成立之日起，即設立了管委會，自貿區管委會和浦東新區管委會實行合署辦公，管委會下設對外聯絡局、政策研究局、綜合協調局，具體承擔自貿區的各項工作。為積極推進上海自貿區的建設，上海市政府專門成立了自貿區推進工作領導小組，上海市市長擔任領導小組組長。其具體的黨組織建設及運行方式還需要省委組織部進一步考察學習，并根據本省的實際情況將考察成果加以運用。

　　（三）堅持黨對一切工作的領導，加強本省市“兩新”組織黨建工作。要夯實“兩新”組織黨建基礎，做好排查摸底工作。要對本省市重點“兩新”組織、科創園區、留學海歸人員居住的樓棟、“飛地”等進行走訪和調研，實地了解情況，發揮各地創業園區“黨員孵化器”作用，積極培養“兩新”組織入黨積極分子；健全園區黨建服務，配套黨建服務站、黨員活動中心建設，做到一體多用合理利用資源，促進自由貿易區（港）的建設。

　　（四）建議各省委組織部、省委非公工委與上海自貿區黨組織進行對接，就加強兩地非公經濟和社會組織黨建工作建立戰略合作框架。雙方可通過開展理論研討、選派黨務干部掛職鍛煉、組織兩地非公企業和社會組織黨組織書記及非公黨務工作者交流觀摩等方式，切實加強兩地之間的協作，實現兩地非公經濟和社會組織黨建工作信息互通、資源共享、品牌共建、合作雙贏。

　　（五）加強自貿區（港）相關政策規定的宣傳培訓力度。目前，一些省市對自貿區（港）的政策和規劃仍然不是很清楚，存在概念混淆、認識模糊的問題。這非常不利于開展自貿區（港）建設，容易導致在改革方向和政策制定方面出現偏差，無法實現良好的效果。要開展自貿區（港）相關政策的宣傳培訓工作，通過各類媒體（包括電視、報刊、網絡等）和微信、微博等社交媒介，全方位、多角度地報道上海開展自貿區（港）建設的情況；以“自貿區建設”為主題，組織省內各大媒體對上海自貿區先進經驗進行集中報道和學習。

　　（六）進一步落實督查制度。對本省貫徹落實自由貿易區（港）的政策情況進行督查，特別是加強對處在開放一線、改革任務較多的相關部門及創新創業工業園區等的督查。

　　總之，黨建工作要緊緊圍繞本省自貿區（港）改革創新的重點任務和關鍵環節，群策群力，協同推進，在推動制度創新、激發市場主體活力和動力、以開放促改革促發展上取得新成績。自貿區（港）工作開展后，黨建工作面臨的新情況新問題也會更加艱巨復雜，要在實踐中加強探索，要進一步創新體制機制，探索有效的黨建工作思路、措施和方法，逐步形成全面深入的自貿區（港）黨建工作新體系。