1949年8月3日，剛解放兩個多月，上海各界代表會議隆重召開，這是上海人民政協工作70年歷程的起點。回眸上海市政協之發軔，從中能得到深刻的啟示。

　　凝聚共識為民主建政奠基

　　上海是一座具有光榮革命傳統的城市，是中國共產黨與各民主黨派團結合作最早的地區之一。1922年7月，中共二大在滬召開，首次提出了具有統一戰線性質的“民主的聯合戰線”。在民主革命時期，上海曾是不少民主黨派中央機關所在地和活動中心；各民主黨派同中國共產黨并肩戰斗，為爭取新民主主義革命的勝利作出重要貢獻。當黃浦江畔迎來黎明時，各民主黨派由地下轉為公開，并迅速發表聯合聲明，闡述上海解放的偉大意義。

　　1949年5月27日，上海市軍事管制委員會成立，陳毅任主任，粟裕任副主任。那時，全國總體上還處于戰爭狀態，中共中央指示：在新解放的城市中，人民民主政權機構的設置分兩步走，第一步先建立臨時的軍事管制機構，過渡一段，待局勢穩定后，再進行第二步，建立正規的人民民主政權機構；軍事管制基本任務大體完成，城市秩序安定，一切市政機關建立并經過上級批準以后，始得取消軍事管制。市軍管會是上海軍管時期的最高權力機關，統一軍事、政治、經濟、文化等管制事宜。5月28日，上海市人民政府成立，陳毅任市長，曾山、潘漢年、韋愨任副市長。上海市軍管會和市政府共同履行人民政權的職能，凡既定的各項政策一般以市政府名義公布，凡帶緊急性、臨時性或試驗性的處置則由市軍管會發布命令實施。

　　抵滬不久，陳毅又兼任中共中央華東局統戰部部長，潘漢年兼任副部長。陳毅很快拜訪了在國內有很高聲望的宋慶齡、張瀾、張元濟等，征詢對接管上海的意見。曾任中共中央華東局統戰部秘書長的周而復在《往事回首錄》中回憶：“陳毅市長上任頭10天里，幾乎每天都要參加‘大會’。他有請必到，每到必講，講必痛快淋漓，鮮明生動有力，在宣傳群眾、穩定局面方面，起了難以估量的重要作用?！蓖ㄟ^陳毅等持續與各方面廣泛接觸，宣傳解釋黨的政策，各界人士都對中國共產黨和人民政府的政策表示理解和支持。

　　5月31日，舉行紀念五卅運動、成立上海市總工會籌備委員會大會，到會的工人代表達2300多人。陳毅在講話時，第一句是：“上海的工人老大哥、老大姐們，我們歸隊了!”工人代表們聽了倍感親切，報以熱烈掌聲。他指出：“上海解放是上海有史以來的偉大歷史變革，已經成為國家主人地位的工人階級要有遠大的眼光和偉大氣魄，來領導新民主主義社會的經濟建設和政治建設，而不是只看到眼前的狹小利益?！彼€號召工人們帶頭行動起來，克服暫時困難，積極維護好社會秩序和恢復生產。

　　6月1日，各民主黨派代表人士張瀾、胡厥文、史良等聯合宴請中共中央華東局和上海市軍管會、市政府主要負責人，陳毅、鄧小平、粟裕、劉曉、張鼎丞、曾山、潘漢年、劉長勝、宋時輪、吳克堅應邀出席。陳銘樞代表各民主黨派致辭，感謝中國共產黨解放上海，認為今后前途主要是加強經濟建設，并表示要在中國共產黨和毛澤東主席領導下，同心協力，建設新中國。陳毅發表講話時指出：“目前中國的情況已根本改變，不自由、不民主的情況已告終結，新的時代已開始，此后的工作是偉大的建設，當與各階層愛國同胞共同努力進行經濟和文化建設?！?/p>

　　6月2日，上海市政府召開產業界人士座談會，盛丕華、榮毅仁、劉靖基、蕢延芳、郭棣活、劉念智等90多位代表人士出席。陳毅在會上闡述了人民政府關于“公私兼顧、勞資兩利、發展生產、繁榮經濟”的經濟政策。他還表示：“人民政府愿與產業界共同協商，幫助你們解決困難。”會后，產業界提出了各行業恢復和發展經濟的具體計劃。

　　6月3日，陳毅、鄧小平、張鼎丞、曾山、潘漢年等設宴答謝上海各民主黨派人士。張瀾、羅隆基、史良、郭則沉、閔剛侯、馮亦代、陳銘樞、吳藝五、郭春濤、楊虎、胡厥文、楊衛玉、陳巳生、謝仁冰、連瑞琦、王寄一等應邀出席。賓主坦誠交談，氣氛十分融洽。

　　6月5日，上海市政府邀請科學、教育、文化界著名人士舉行座談會，到會有科學、文化、教育、新聞、出版、文藝、戲劇、電影、美術、音樂等各界代表162人。陳毅在講話中，首先向在反動統治下堅持正義斗爭的文化界致以親切慰問，接著分析了當時的革命形勢及上海解放的重大歷史意義，最后對中國共產黨的科學、文化、教育等政策進行了詳細解釋，希望大家團結合作，共同建設新上海。這次講話持續幾個小時，與會人士聽了深受鼓舞。在會上，吳有訓、陳望道、巴金等10多人發言，一致表示愿在中國共產黨和人民政府的領導下，為建設新上海和文化發展共同努力。

　　6月26日，舉行上海市民主婦聯籌委會成立大會，陳毅到會講話，他代表中共上海市委市政府，向在國民黨反動壓迫下堅持斗爭的上海婦女致敬。他著重指出：“婦女問題是整個人民革命運動中的一部分，新中國的問題解決了，婦女問題即可解決。”

　　6月30日，中共中央華東局、中共上海市委慶祝中國共產黨誕生28周年及上海解放，并設宴招待各界人士，宋慶齡、鄧穎超、黃炎培、陳叔通、許廣平、盛丕華、吳有訓、周予同、施復亮、笪移今等千余人應邀出席。

　　7月26日，中共中央華東局統戰部召開小型座談會，陳建晨、閔剛侯、金仲華、孫曉村、李劍華、梁澤南等人出席。潘漢年主持會議，商議社會科學聯盟的組織籌備，各民主黨派之間的關系和今后的工作方向，對上海產生新政協代表人選的意見等問題。

　　團結各界共建新上海

　　1949年8月3日至5日，上海市各界代表會議(簡稱上海各代會，后統一定名為上海市第一屆第一次各界人民代表會議)在逸園飯店（今復興中路597號，原址后改建為文化廣場）召開。

　　此時，上海剛解放兩月余，受到國民黨海軍、空軍的封鎖和轟炸，投機勢力活動猖獗，市場物價波動，工商業面臨多種困難，上海各代會就是在這種嚴峻形勢下召開的。會議代表共656名，由于群眾團體的基層組織還沒有完全建立，如總工會、青聯、學聯、婦聯都在籌備過程中，舊的同業公會尚待整理，代表人選遂由上海市軍管會和市政府以商定邀請的方式產生。會議代表由工人(紡織、輕工、重工、公用事業、海員、碼頭、店員)、近郊農民、駐滬部隊，工商、青年、學生、婦女、文教(高教、中小教、學術、科技、新聞、出版、文藝、影劇)、醫藥、宗教，中共上海市委，各民主黨派組織，以及市軍管會、市政府等方面構成。其中，以工人、工商界和文教界代表人數為多，各民主黨派代表有81名。

　　8月3日下午4時15分，秘書處主持預備會議，并報告會議代表名單；隨即，代表們選舉了由宋慶齡（因病未能到會）、陳毅、張愛萍、金仲華、潘漢年、曾山、劉長勝、劉曉、胡厥文、盛丕華、陳叔通、陳銘樞、周予同等37人組成的主席團。經主席團商定會議日程及成員分工后，會議在值班主席朱俊欣（工人代表）主持下正式開幕。副市長潘漢年致開幕詞，說明“目前我們還處在軍管時期，同時各界人民團體的基層組織還沒有完整建立……是用政府邀請的辦法來舉行各界代表會議。這樣的會議，在使人民政府能進一步地溝通與加強對各界人民的聯系，聽取各界對市政的意見，共同協商問題，是一個必要的過渡組織形式”。上海市軍管會主任、市長陳毅作《關于上海市軍管會和人民政府七、八兩月的工作報告》，內容分“解放上海的經過”“兩月來的接收工作”“軍管時期的具體工作”“今后應做的工作”4個部分，前兩部分講完，會議暫時休息，大家共進晚餐；然后，在值班主席陳叔通主持下，繼續聽取陳毅的工作報告，他表示：“市軍管會和市人民政府愿意繼續幫助各人民革命團體的迅速正式建立，使各界代表會議能以各人民革命團體為基礎，擴大其代表性……使上海市的人民民主政治更強有力地、更健全地建立起來?！敝镣砩?時15分，第一天會議結束。

　　8月4日下午4時，值班主席張本（青年代表）宣布開會，請各界代表發言；晚餐后，會議由值班主席胡厥文主持，繼續聽取各界代表發言。8月5日下午的會議，由值班主席潘漢年主持，仍請各界代表發言。先后發言者共計32人，許多未及發言者提交了書面意見，大家一致同意上海市軍管會和市政府的工作報告，表示愿為克服目前困難、完成中共上海市委提出的“六大任務”而奮斗。

　　會議期間，代表們遞交了關于工商產業、勞資關系、救災、航運、文教等方面的59件提案，其中有劉靖基領銜的《為提議組織上海公營私營紗廠國棉聯合采購機構，以及時加緊收購原料，而維紡織生產》和《為建議設置上海棉紡織業生產輔導委員會，以加強聯系，集中力量，克服當前困難》（后合為《上海市各界人民代表會議提案·關于生產問題之一》），盛丕華領銜的《請組織工商聯合會》，胡厥文領銜的《請政府組織工商調整機構，以便與工商界徹底商討詳細辦法，俾得切實進展解除困難》，陳巳生領銜的《請建立華東區航務總局》，陳叔通領銜的《請在文管會之下設立古物保管處，以防古物流散》，周谷城領銜的《請建立學校內遷及精簡機構》，程純樞、周谷城、茅以升等的《擬請政府領導組織視察團下鄉，實地考察農田水災損害病害、蟲害情形，研究及時補救之辦法》。經討論，通過組織勞資關系委員會、組織生產問題研究委員會、組織疏散難民回鄉生產委員會、籌組工商團體等5件重要決議案，通過勞資關系等4個委員會組成人員名單；對未納入決議案的其余提案，均交由市政府研究處理。此外，還通過向毛澤東主席致敬并擁護迅速召開新政協，向毛澤東主席、朱德總司令致敬并擁護勝利進軍解放全中國等通電。

　　陳毅在致閉幕詞時說：“經過各界代表會議，使上海市各界反對敵人封鎖和建設新上海，在方針上、政策上取得一致，這是一個偉大的成就。各界代表會議的一致，也就可造成上海市民的一致，這個政治上的一致，必能克服困難，戰勝敵人?！敝镣砩?時10分，會議宣告閉幕。

　　新聞媒體對上海各代會作了詳細報道。如在8月7日，《解放日報》發表的《慶祝上海各界代表會議的成功》一文說：“我們與上海六百萬人民，以極度興奮的情懷，來慶祝這個大會的成功……它將成為上海市軍管會及市人民政府經常傳達政策、聯系群眾的協議機關”；《文匯報》發表的《看上海人民的力量》一文說：“這會議只開了三天，但六百多位工農兵學商各界的代表人物，聚首一堂，熱烈討論，發出六百多萬人民壯大的聲音”；《大公報》發表的《上海人民大團結》說：“上海市各界代表會議勝利閉幕了。陳市長說這是‘上海的新政協’。六百五十位代表齊集一堂，經三天聚議，一致擁護政府……這是上海人民在中共及人民政府領導下的第一次大團結?！?/p>

　　上海各代會在長三角地區最早召開，具有示范效應。8月9日至14日，北平（今北京）市各代會召開；8月13日，毛澤東到會祝賀。8月26日，毛澤東在給中共中央華東局等的電文中說：“你們已在上海開了一次各界代表會議，收到了良好效果……中央看了，極為高興。除將你們電報轉知各局、各野外，現在請你們嚴催所屬三萬人口以上的城市，務于九月份一律開一次各界人民代表會議，并一律將開會情形在報紙上公開發表，在廣播臺上公開廣播。”

　　上海各代會作為協議機關，成了上海人民政協工作之肇始。

　　民主協商建立歷史功績

　　上海市政協由各代會發軔后，民主協商職能不斷加強。

　　1949年12月5日至11日，上海一屆二次各代會在逸園飯店召開；經市政府與參加中國人民政治協商會議的上海民主人士、工商界和各民主黨派商量，667名代表主要由協商產生。陳毅致開幕詞，其中說：“經過八、九兩月物價穩定，上海工商業的情況開始好轉。市庫的收入也開始較前寬裕。但應該指出所謂好轉是不充分的，是不全面的，因為目前仍然存在著嚴重的困難，認清這個形勢，自然使我們必須采取根據好轉的基礎，去克服現有困難的自力更生的行動方針?！迸藵h年作《市政工作報告》，詳盡列舉在整編節約、民政司法、治安、教育衛生、財經、恢復生產、市政建設方面所做的工作和取得的成績，并提出今后3個月的中心工作。曾山作《財經工作報告》，匯報財政收支情況：5個月來，稅收數額合國稅及市稅收入總數為1137億元(舊人民幣，下同)強，國稅占744億元強，市稅占393億元強；市庫支出共計323億元，至10月底結存70億元左右。會議還聽取市政府財政局局長顧準《關于上海的稅務問題的報告》、勞動局局長馬純古《關于勞動局四個提案的說明》、民政局局長曹漫之《關于疏散難民回鄉生產與冬令救濟問題的報告》。到會代表按單位分成23個組進行為時兩天的討論，然后分別向大會提出報告、建議或提案；在此基礎上，有37名到會代表進行大會發言。會議期間，提案共有142件，內容涉及公債、冬令救濟、公安、財政稅收、市場物價、金融類、發展生產、勞資關系、文化教育、醫藥衛生、公用工務等。會議審議、通過了一系列決議案。主席團成員張元濟致閉幕詞時說：“我們上海，現在因戰爭沒有結束，工商業也沒有全部好轉，困難是很多的。克服困難的辦法是什么呢?就是人民與政府團結起來，繼續努力負起反封鎖的六大任務。”

　　會議期間，依照中央人民政府《市各界人民代表會議組織通則》規定，于12月11日決定成立上海各代會常設機構――協商委員會(簡稱上海市協商委員會)，選舉產生52名委員，分別為工人、農民、青年、婦女、文教、工商、宗教、民主黨派、中共上海市委、市政府、市軍管會、特邀等方面的代表，其中有王蕓生、包達三、沈體蘭、吳有訓、吳蘊初、周予同、金仲華、胡厥文、陳叔通、陳望道、陳毅、陳白塵、曾山、許滌新、盛丕華、張元濟、舒同、舒新城、趙祖康、趙樸初、榮毅仁、劉曉、劉靖基、劉長勝、劉鴻生、潘漢年、韓學章等。根據上海城市特點和中心任務的要求，委員中工商界和文教界代表占較大比重。在黨派比例上，中共黨員14人，占27%；民主黨派和無黨派人士38人，占73%。

　　12月17日，上海市協商委員會在市政府大禮堂（今福州路210號）舉行第一次全體會議，出席委員46人。潘漢年主持會議，會議通過《上海市各界人民代表會議協商委員會暫行組織規則》，選舉主席、副主席和常委共14人組成常委會，推聘秘書長和副秘書長。陳毅當選主席，劉長勝、胡厥文當選副主席；許滌新被推聘為秘書長，嚴諤聲、梅達君被推聘為副秘書長。會議討論上海一屆二次各代會交辦的提案，并作出決定：推定5名委員，草擬冬令救濟委員會組成人員名單；推定5名委員，與各界協商提出人民勝利折實公債推銷委員會組成人員名單；指定市財政局擬出稅制委員會組成人員名單；推定6名委員，與市勞動局商研修改《上海市勞資爭議仲裁委員會組織規則》等項提案后，一并提交市協商委員會常委會審定。

　　12月27日，上海市協商委員會舉行第一次常委會會議，出席常委10人。陳毅主持會議，會議決定成立冬令救濟委員會、人民勝利折實公債推銷委員會和稅制委員會，并通過組成人員名單；會議還通過《上海市1949年冬季房捐征收辦法》《上海市勞資爭議仲裁委員會組織規則》《上海市工廠安全衛生委員會組織規程》《上海市私營企業雇用臨時工的暫行辦法》，一并報送市軍管會核準施行。

　　除了上海市協商委員會剛成立時，委員由上海一屆二次各代會通過產生，主席、副主席和常委由市協商委員會第一次全體會議推選產生外，以后在歷屆上海各代會中，新一任市協商委員會主席、副主席和委員均依照《上海市各界人民代表會議協商委員會組織條例》，由各代會選舉產生，再由市協商委員會全體會議在委員中互推若干人為常委，與各代會選出的主席、副主席組成常委會（按規定，上海市協商委員會主席、副主席即常委會主席、副主席，正副主席為當然常委）。1949年9月21日至30日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北平（今北京）召開，上海各民主黨派有17人參加了會議；會議通過的具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》，成為新中國成立后各民主黨派的共同政綱。

　　1950年6月23日，中國人民政治協商會議第一屆全國委員會第二次會議通過的《關于地方委員會的決定》規定：“人民政協組織法第十八條規定的省、市地方委員會，在普選的省、市人民代表大會召開以前，由各省、市人民代表會議所產生的省、市協商委員會代行其職權?！睆拇?，上海市協商委員會專門協商職能更凸顯，開始正式代行中國人民政治協商會議上海市委員會的職權。上海市協商委員會從成立起，至1955年5月12日中國人民政治協商會議上海市第一屆委員會舉行第一次全體會議，歷經3屆（陳毅連任主席），共舉行全體會議38次，常務委員會會議54次；起初下設3個專門委員會，后改為下設6個專門小組。

　　經中央人民政府政務院和華東軍政委員會批準，自1950年10月16日起，上海各代會代行市人大的職權。上海各代會在1949年8月3日至1954年8月16日上海市第一屆人民代表大會第一次會議召開，歷經3屆，第一屆舉行3次會議，第二屆舉行4次會議，第三屆舉行2次會議，共舉行9次會議；聽取、審查政府工作報告7個，財經、預決算報告3個，其他報告38個，通過條例、規則6件，決議、決定31項。

　　從百廢待興到欣欣向榮，上海各代會及市協商委員會卓有成效地開展了工作。

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